备受关注的商用车制造外资股比限制放开政策，终于落地。
6月24日，国家发改委、商务部联合发布《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2020年版）》和《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2020年版）》，将于2020年7月23日起施行。两文件再次明确，在制造业领域放开商用车制造外资股比限制。
“这是商用车制造领域实施更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放，以高水平开放推动高质量发展的重要措施之一。”中国汽车工业协会顾问杜芳慈在接受《中国汽车报》记者采访时表示，这不仅是外资企业的机遇，更是国内商用车企业的新机遇和新挑战。
承诺进一步兑现，措施更具吸引力
国内商用车外资股比限制放开的实践，此前已有先例。今年2月初，经有关方面批准，四川现代汽车有限公司完成了股权变更，韩国现代汽车集团成为其唯一股东，持股比例100%，由此成为国内首家外商独资的商用车企业。“为了能成为全球市场上真正的玩家，进军中国商用车市场是我们必须要做的战略步骤。”现代汽车集团商用车部门副董事长崔汉英所言，表明了其对中国商用车市场的高度重视。
“放开外资进入商用车制造领域的限制，将对国内商用车产业发展带来利好。”中国公路学会客车分会专家委员会委员陈世平在接受《中国汽车报》记者采访时表示，这也是中国兑现入世时的承诺，两年前已经作出了政策安排。
的确，2018年6月15日发布的《国务院关于积极有效利用外资推动经济高质量发展若干措施的通知》提出，取消或放宽汽车、船舶、飞机等制造业领域外资准入限制。随即，当月国家发改委、商务部联合发布《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2018年版）》明确，2018年取消专用车、新能源汽车外资股比限制；2020年取消商用车外资股比限制；2022年取消乘用车外资股比限制及合资企业不超过两家的限制。
时至今日，上述政策先后落地，成效日渐显现。2018年7月，特斯拉在美国之外的首个超级工厂签约落户上海，并于2019年创造了当年开工、当年投产、当年交付的“中国速度”。
“在世界车市动荡、国际贸易不确定性增加以及全球疫情影响导致欧美汽车行业受损、供应链风险加大的背景下，全球商用车企业都在寻找新的机遇，而中国市场给大家带来了新的希望。”商务部研究院国际市场研究所副所长白明向记者表示，当前，国内疫情得到了较好的控制，这就是发展的良好基础。在包括汽车在内的商品贸易方面，中国扩大进口给全球带来机会；而在资本方面，此次大幅缩减外资投资负面清单并放开商用车制造外资股比限制，是非常具有吸引力的措施。
卡车、客车影响不一
与乘用车领域特斯拉100%独资、大众增资江淮大众股比占到75%不同，国内的商用车企业中外合资，此前除四川现代之外一直未有大的突破。如1995年起合资合作的江铃与福特，至今福特股比只有37%。2012年，戴姆勒与福田合资成立北京福田戴姆勒汽车有限公司，双方亦各自持股50%，生产“福田欧曼”品牌的中重卡产品和梅赛德斯-奔驰OM457重型发动机。
“新政策或将给国际汽车巨头来华投资带来新的机遇。”杜芳慈认为，与国外奔驰、沃尔沃、斯堪尼亚、曼恩等先进的商用车企业相比，国内商用车企业整体还存在一定差距，尤其是在一些核心零部件方面与国际先进水平尚存一定差距。随着我国近年来经济社会的发展，国内对商用车的需求不仅数量上在持续增加，而且对商用车性能、外观、安全、舒适性等方面的需求也在不断提升，同时，巨大的市场潜力，一直吸引着国外品牌的关注。此前虽有中外商用车企业因为股比、品牌等问题谈判未成的先例，但如今政策一旦落地，或将逐渐迎来新的投资热潮。
同时，联合国贸发会议6月16日发布《2020年世界投资报告》指出，今年以来的疫情及其可能引发的全球经济衰退，或将使得今年全球外国直接投资降幅达40%。“随着国内疫情防控形势趋稳，国内经济稳步复苏，开放步伐越来越大的中国正在为世界各国投资者创造更多的投资机会，商用车制造领域的投资‘大门’全面打开，无疑就是一种强大的吸引力。”白明认为。
“商用车门类较多，股比放开后产生的影响可能有所不同。”陈世平认为，一是在重卡领域，有可能成为合资、独资的热点领域，因为国内市场空间较大，但客观而言，目前国内重卡企业也在不断向上，如有的企业开始研发新一代的13升发动机和16升发动机；二是在客车领域，国内的新能源客车技术进步较快，估计短时间内会维持现状。当然，也不排除主动寻求合作者。
期待商用车界的“特斯拉”出现
“也有国外企业和国内企业一直在等待机会。”正如陈世平所言，在新政策即将落地之际，不难从一些企业的举动中看出些许迹象。
4月23日，日野与比亚迪签署战略商业联盟协议，双方将共同开发纯电动商用车。事实上，双方各有所长。比亚迪在新能源商用车领域已掌握了电池、IGBT、电机、电控等核心技术，其纯电动客车运营足迹超过50多个国家和地区，销量超过5万辆。而日野不仅有轻型电动客车和中型插电式混合动力客车，其拥有最新的第6代混合动力系统，将燃油效率提高了约15%，有独到的市场竞争优势。据推测，或许双方正是在等待新政策落地，再成立合资公司。
目前，国内商用车细分市场呈现较好的增长态势。中汽协数据显示，今年5月，国内商用车销量约为52万辆，同比增长48%，增幅高于汽车行业增幅约30个百分点。今年1-5月，国内商用车销量约为184.8万辆，同比下降1%，低于汽车全行业下降幅度约20个百分点，表现优良。如今，商用车制造外资股比放开政策即将落地，国内商用车市场走向或更加引人瞩目。
“正如特斯拉之于纯电动乘用车市场激励竞争的作用一样，放开商用车制造的外资股比限制后，希望也会出现商用车领域的‘特斯拉’，起到‘鲶鱼效应’，激活商用车市场，推动国内商用车行业做大做强。”杜芳慈表示。
