在今年全国“两会”上，多位人大代表将关注焦点放在校车发展上。其中，全国人大代表、郑州宇通集团有限公司总裁汤玉祥也就校车推广问题递交提案。汤玉祥认为，目前我国校车发展不充分、不平衡，在全国范围内推广仍存在较大阻碍，推广之路依然任重道远。

面对这样的困境，汤玉祥提出了四点建议：一、进一步细化完善校车政策法规和标准，加大落实力度，建立保障体系；二、全面取消校车购置税、消费税；三、设立国家校车专项基金，补贴和支持校车发展；四、普及校车文化，建立长效安全教育机制等。

无独有偶，全国人大代表、中通客车董事长李树朋，此次也把目光落在了校车的问题上。他认为，目前专用校车保有量不能有效满足需求，并且专用校车的管理不规范，存在多头管理现象。李树朋建议，各级政府要加强对校车的统一管理，以保证孩子的上学安全；同时增加校车补贴，调动社会各方购买校车的积极性，满足各区域孩子上学的需要。

地域发展不均 校车市场可达百万辆规模

实际上，早在2011年和2012年的两会上，汤玉祥就针对校车发展问题提出了相关建议。2011年，汤玉祥参照美国校车的发展，从专用标准、管理主体、配套管理制度、运营主体四方面剖析了我国校车现存的问题，这也是全国人大代表第一次大力倡导校车专用化。2012年，汤玉祥又提出了我国校车发展面临的四个问题：校车相关法律法规制度还不够完善；购买校车的资金筹措没有具体政策指引；校车的运营组织不够专业、科学；校车文化建设和公众意识有待加强。今年，汤玉祥再次就相关政策立法和资金补贴提出建议。

从汤玉祥这三年的提案，可以一窥近几年我国校车发展的现状。如果说，当初校车急需解决的问题在于标准和运营模式，那么，如今校车市场面临的则是推广普及的问题。

其实，我国的校车需求并没有完全爆发出来。宇通客车校车销售管理部部长邹美坤认为，中国校车的需求量应该在80万到120万辆之间，而目前的校车保有量还远远不能满足市场需求；同时，在校车的推广中，目前还缺少成熟的范本。

“如果全国所有的孩子都能坐上校车的话，校车的整体需求量应该在80万到120万辆之间。如果能达到这个保有量，那么，每年的更新量会在8万到10万辆之间。如此看来，当前的校车市场存在着很大缺口。”邹美坤分析道。

据了解，我国第一辆校车诞生于2008年，发展至今才不过十年时间。从近几年市场表现来看，每年能有超过2万辆的销量，已经是不小的进步。但是，校车市场的潜力还远远没有被挖掘出来。

总体来看，校车发展呈现区域性的特点。广东、湖南、湖北、安徽、河南、山东等六个省份的校车推广相对较好，这六个省份的校车销量占到了全国销量的60%。这也就意味着，全国大多数地区的校车市场依然有待开发。

“目前，我国校车市场的发展区域性现象非常明显，发展好的地方市场越做越大，已经形成了初具规模的校车公司，不仅能实现盈利，并且能够实现良性发展。而发展不好的地方则一直没有什么起色。”

对此，邹美坤表示，校车的发展一方面需要政府的推动，另一方面，还需要找到适合的发展模式。

“德清模式”不普适 校车发展仍需探索新模式

提到校车的发展模式，不得不说的便是“德清模式”。

“德清模式”始于德清县。德清县位于浙江省湖州市，经济发达，是我国的百强县之一。2011年，德清政府出资超过2000万元，购入79辆宇通校车进行推广，在业内引起轩然***。不过，这种模式本身并不能盈利，在校车营运过程中，政府每年要补贴200万元维持运营。德清财政力量雄厚，可以支撑这方面的开支，但对于一些经济欠发达的地区则有些行不通。

“德清模式是政府出资，完全由政府主导，确实对全国校车的发展起到了提振作用，但是这种模式不能盈利，太依靠政府补贴，在全国推广中并不适用。” 邹美坤说道。

那么，究竟什么样的发展模式更适于在全国推广呢？

邹美坤表示，虽然“德清模式”不适宜在全国推广，但其为校车的发展提供了一种思路。“政府补贴对于校车的发展具有非常好的引导作用，而校车的发展可以和新能源车做类比。比如，新能源车有购车补贴、运营补贴，校车是否也能有购车补贴、运营补贴？新能源车免税，那么校车是否也可以免税呢？”

值得注意的是，目前国家还没有出台相关的政策来支持校车产品的研发，也没有相关的法规来支持校车的运营，但一些地方政府已经意识到，校车推广是一项利于国计民生的事业，因此，区域性的财政补贴、政策支持已经出现。比如，在校车发展较好的6个省份，湖南省全省都有补贴，湖北、安徽、山东省有部分城市有补贴。

因此，邹美坤认为，如果校车能有全国性的财政补贴给予支持，推广的速度可能会大大加快。他同时表示，校车的发展最终还是要落实到企业。“作为中国客车行业的领军企业，推动中国校车的发展是宇通的责任和使命，宇通也在积极做好表率，做出更多努力，比如，和当地政府探讨如何发展校车、去一些空白区域建立校车销售公司等。”

邹美坤认为，目前中国的校车发展处于良好的态势。“在西南地区，宇通又增加了一些销售公司，北京市也诞生了‘起点校车’这样专门运营校车的公司。将来校车公司会陆续在全国各地出现，最终会形成由点到面的变化。”

不过，尽管市场潜力很大，发展态势良好，但校车发展形势依然严峻。适用于全国的推广模式，或者适合各地自身校车发展的模式，仍然需要时间进一步探索，我国校车发展依然在摸索中前行。同时，在校车的发展过程中，也需要更多人士的关注与建言献策。