还有两个月2016年就将结束，作为“十三五”阶段新能源汽车推广的高起点，2016年开局轰轰烈烈，然而回望前三季度市场产销情况，却不容乐观。前9月产销量不抵年初中汽协预期“70万辆”的一半，尤其新能源客车市场增长大大放缓。

多家新能源客车企业在接受采访时表示，新能源汽车推广目录长时间空白对企业造成了较大影响，新车无法进行申报和市场销售，收到订单也不敢进行交付，多个月份出现零销售的情况。同时，骗补余震引发的补贴政策调整风向不明朗，部分地方补贴已停止发放，影响了企业的资金运转。

新能源商用车增速放缓

中汽协公布数据显示，今年1-9月累计生产新能源汽车30.2万辆，比上年同期增长93.0%。据第一电动研究院数据梳理，1-9月份新能源商用车（包括新能源客车和新能源专用车）产量为6.6万辆，同比增长34.24%。

此外，截止9月，新能源乘用车产量22.4万辆是商用车6.6万辆的近三倍。而2015年新能源商用车产量为17.26万辆，相比新能源乘用车全年20.64万辆，二者在新能源汽车领域基本平分天下。

同时，相对于去年新能源客车(包括插电式和纯电动客车)总产量112296辆，今年前三个季度之和为59007辆，勉强为去年的一半产量。

行业政策持续动荡

新能源汽车推广初始主要集中在公共领域，新能源客车一直是政府推广的主力。2016年从各省市出台的新能源汽车推广规划来看，电动公交的投放计划占据较大比例，可见市场对新能源客车的需求是非常旺盛的。然而2016年已行至尾声，新能源客车市场表现却中规中矩，甚至有点差强人意。这其中有多重因素影响，一方面因骗补核查清理了部分虚高的产销量，另一方面，政策的一系列波动使得市场推广无法稳定进行。

首先来回顾一下今年新能源客车市场面临的政策“动荡”：

1月，工业和信息化部装备司司长张相木透露，工信部将组织开展对三元锂电池的风险评估，在评估完成前，暂停三元锂电池客车列入新能源汽车推广应用推荐车型目录。这种政策层面发出的信号对技术路线的重大改变一时间遭到业内的广泛质疑。

同样在1月，媒体曝光新能源汽车企业通过虚报性能指标、左手卖右手买、电池循环使用等方式进行骗补，引起广泛舆论。随后财政部、科技部、工信部、发改委四部委联合发文，开始核查部分地区新能源汽车财政补助资金使用情况。多位业内人士及专家表示，6-8米客车及物流车是骗补重灾区。

骗补核查期间，政府也在开展新能源汽车政策体系补漏和完善工作，业内不断流传出关于中央补贴方案调整的多种预测。有关“乘用车微调，商用车大改”的说法使得新能源商用车企业不敢贸然上量。

4月，新能源企业收到中机中心通知，把2016年发布的1—3批新能源汽车推广目录全部重审，第4批车型也退回重审，电池厂家没有进入《汽车动力蓄电池行业规范条件》企业目录的都不予以通过。自工信部4月1日公布完第3批《新能源汽车推广应用推荐车型目录》至今为止，新的推广目录已经空缺了6个月之久。

直至9月，财政部才公布骗补调查结果，5家被通报的典型案例均是商用车企业。此后，时间已经到了10月底，电池风险评估、目录重审、新目录申报、补贴调整等诸多政策变量始终没有确定下来。

多家企业订单难交付

在这一阶段的推广中，多家新能源客车企业受到影响。珠海银隆董事长魏银仓在接受记者采访时表示，“我们本来在今年6月要向北京市场交付700多辆电动公交车，已经生产好了，都在三个基地的库房放着，但因为新申报目录未出，迟迟不能交付。今年我走访了多个省市和同行企业，业内上半年的库存量估计有上万台。”

南京金龙一位负责人也表示，虽然今年前三季度南京金龙新能源客车销量近7千，但多个车型由于未进入前三批补贴目录而无法进行生产和销售。据了解，南京金龙的轻型客车受此影响较小，前不久南京金龙中标深圳公交1799辆，为今年产销量的增长做出了贡献。南京金龙负责人认为，新能源客车销量惨淡除了骗补事件的影响之外，多家企业的新车型无法进行申报和销售，导致市场可选择的车型大量减少。此外，鉴于补贴退坡，去年年底释放的销量过大，客户减少购车需求也是原因之一。

也有企业表示并不受政策影响。比亚迪内部人士向记者表示，今年比亚迪1-9月份订单加实销已突破10000辆，并且比亚迪今年预计订单量将达15000辆。在新能源客车普遍遭受骗补事件影响疲态尽显的形势下，比亚迪依然能够超预期完成目标。上述人士回应称，这是因为比亚迪的纯电动客车主要是8米以上的客车，10米以上客车占比92%，和骗补主角6-8米新能源客车交叉不大。

不是所有的企业都像比亚迪一样申报车型早，一位不愿意透露姓名的业内专家告诉记者，骗补事件的影响以及补贴目录的长时间空白对中小型企业的打击却是致命的，不仅新车不能进行申报和市场销售，收到的订单也不敢进行交付，多个月份出现零销售的情况。同时，由于补贴政策的不明朗，部分地方补贴已停止发放，影响了中小型企业的资金运转。比亚迪负责人也表示，比亚迪2015年上牌运营的车辆正在进行中央清算，2016年国补和地补的具体到位时间也成为了未知数。

四季度能否拨云见日？

根据以往发展趋势，第四季度通常是全年新能源汽车推广的最高峰。一方面，临近年底时各城市推广新能源汽车的压力和进度都会增大，大量新能源订单在此期间集中交付。另外2017年补贴进一步退坡，企业将在本年度结束前抢出部分订单。

然而，这一切要建立在政策明确、稳定的基础上。中国工信部备工业司副司长瞿国春近日在会议上称，工信部正在会同相关部门研究对节能汽车、新能源汽车相关政策的优惠，包括对1.6升节能汽车购置税减免政策的延续，新能源汽车相关补贴政策的优化调整也正在推进实施过程之中。从接近政策制定的专家处获悉，相关调整方案已上报政府部门，等待审批。

在新能源汽车产业已经从起步阶段走向加速阶段的关键时期，相关的管理政策规范与支撑是必不可少的。但如果政策模糊或摇摆不定，作为生产主体的相关新能源汽车企业将无法适从。业内人士普遍呼吁，希望新一批推广目录能够尽快出台，中央和地方政策能一如既往支持新能源汽车的发展，促进电动客车的推广应用。如果新能源汽车推广政策、补贴目录等相关政策在10月底或11月初落地，有望释放积压已久的订单，在第四季度迎来翻身仗。