9月23日，国家发改委发布了关于实现油品优质优价政策的有关通知，除北京、上海等已升级至第四阶段地区外，全国范围内汽柴油升级至第四阶段的油品每吨加价290元和370元，从第四阶段升级至第五阶段汽柴油每吨加价170元和160元。尽管由于各地油品升级进程不一，政策的出台并不意味各地马上会实施加价，但也意味着全国范围内油品优质优价时代已经到来。不过，专家认为，油品加价容易，升级难，能否优质优价，强化监管是关键。

升标准容易升质量难

尽管出台全国性的第四阶段、第五阶段汽柴油质量标准、制定实施线路图都经过了多年的调研，也经过了汽车领域和石化领域的激励争论，但相比油品升级本身来说，显然容易很多。

著名能源经济专家、中国石化(4.49,0.00,0.00%)经济研究院院长李希宏向记者介绍，汽油质量由第三阶段升级至四、五阶段，从主要指标来看有几大变化：一是硫含量大幅度降低，由国三的150ppm降到国四的50ppm、国五的10 ppm；二是烯烃指标也有所下降，由国三的30%降到国四的28%、国五的25%；三是锰剂添加要从国三的0.016g/L降低至国四的0.008g/L。

从工艺和装置来看，有几点必须实现：第一，为了降低汽油硫含量，需要对催化汽油进行加氢。第二，催化汽油加氢后辛烷值(衡量汽油质量的核心指标)至少损失一个单位以上(不同工艺损失不一样)，而且锰剂添加量的减少也使汽油辛烷值降低，因此需要增加高辛烷值汽油组分，需要新建或改造催化重整装置和MTBE装置。第三，需要建设和完善汽油在线调合设施。

对车用柴油质量升级而言，主要指标变化是降低硫含量、提高十六烷值(由原来的45到国四的49，再到国五的51)、降低稠环芳烃。降硫需要加氢精制。而且由于国内催化柴油十六烷值低，需要对催化柴油进行高压加氢改质才能生产出合格的车用柴油。

此外，汽柴油升级不仅需要增加相应配套公用工程，而且还必须建设投资强度十分高的制氢装置来制备高纯度的氢气。与此同时还要对加氢过程中产生有毒气体硫化氢进行回收，建设回收装置。

更为重要的是，汽柴油质量升级使得生产过程复杂，生产周期拉长，生产效率下降，直接大幅提升操纵成本。

因此，升级远非想象的那么简单。

出政策容易实施监管难

尽管发布的油品升级加价政策历经发改委、财政部及各地方相关部门和单位长期的成本核算、论证和研讨，形成今天较为成熟、科学的优价政策实属不易，但与如果实现油品优质优价监管来比，依然轻松许多。

中国石油(7.95,-0.01,-0.13%)大学中国能源战略研究中心执行主任王震教授认为，要确保实现优质优价，最大的问题是监管。美国政府对每口油价都能实现动态检测，从产量、质量、环境等都实现实时监控，但我们的监管能力就差的太远了。优质优价政策出台后，不同品质的油品价差拉大，弄虚作假的利润空间上升，如果监管不严、惩罚不力，很容易出现劣币驱逐良币的现象。