制造业领域的“调结构”正朝着绿色环保方面展开。

昨日(8月27日)，国家发改委等五部委联合发布《关于印发再制造产品“以旧换再”试点实施方案的通知》(以下简称《通知》)，启动“以旧换再”试点工作，表示年内率先以汽车发动机、变速箱等再制造产品为试点，以后视实施情况逐步扩大试点范围。

中投顾问高级研究员李宇恒指出，之所以选择汽车发动机等产品率先试水，原因可能在于该领域产品过剩现象比较严重，低端产品亟待被淘汰出局。

“不过，试点过程中极有可能面临多重问题，如企业人为阻挠、替换成本过高、以劣换优等不良现象的出现都将影响以旧换再工作的推广。”李宇恒对《每日经济新闻》记者说。

将以汽车发动机率先试水

《每日经济新闻》记者获悉，“以旧换再”是指境内再制造产品购买者交回旧件并以置换价购买再制造产品的行为。国家牵头选择汽车零部件等再制造产品，通过“以旧换再”的方式开展补贴推广试点，不仅有利于促进再制造旧件回收，拓展旧件来源，而且有利于扩大再制造产品影响，支持再制造产品市场推广，实现再制造产业规模化、规范化发展。

昨日，为支持再制造产品的推广使用，促进再制造旧件回收，扩大再制造产品市场份额，国家发展改革委、财政部、工业和信息化部、商务部、质检总局五部委正式决定组织开展再制造产品“以旧换再”试点工作。

五部委表示，2013年，以汽车发动机、变速箱等再制造产品为试点，以后视实施情况逐步扩大试点范围。

李宇恒认为，之所以选择汽车发动机等产品率先试水，原因可能在于汽车发动机、变速箱等领域产品过剩现象比较严重，低端产品亟待被淘汰出局。同时，该类产品使用量较大，具备易损坏、易修复、经济效益相对良好等特性，选择此类产品作为试点的做法值得肯定。待试点工作取得一定成效后，其他领域也有望加入到“以旧换再”的行列。

五部委文件中指出，再制造是指将旧汽车零部件、工程机械、机床等进行专业化修复的批量化生产过程，再制造产品达到与原有新品相同的质量和性能。

政策落地须出台配套政策

五部委采取试点的做法值得肯定，再制造产品所蕴藏的巨大市场容量并非短期内就能爆发出来，循序渐进、稳步推进才是明智之举。

“试点过程中极有可能面临多重问题，如企业人为阻挠、替换成本过高、以劣换优等不良现象的出现都将影响”以旧换再“工作的推广。为此，国家层面、地方政府应当出台更具可行性的落实细则，并加强对试点工作的监察，从而确保该项工作顺利实施。”李宇恒表示。

当前，我国再制造产品市场规模巨大，产业成长空间在1000亿以上，未来发展前景非常可观。不过，由于再制造多涉及汽车设备、矿山设备、机床设备、工程机械设备，对技术、资金、人才要求较高，行业进入门槛并非普通企业容易迈过，这在很大程度上制约了该行业的健康发展。

因此，从资金周转的角度来说，未来出台的配套政策中，补贴方式仍待细化。

直接补贴或是企业最容易接受的补贴方式，相关部门可以根据旧品和再制造产品之间的价差制定相应的补贴方案。不过，监管措施应当同步出台，独立的、权威的第三方独立监督机构的成立能够有效保障补贴政策的有效落实。

除了政策层面的细化，有业内人士指出，对于工程机械再制造而言，需要树立开放合作的观念，融入世界工程机械产业链，形成新的管理理念，推进维修保障模式的变革。

随着我国基础设施建设项目的逐步开展，工程机械的产销量逐年以10%至15%的增幅递增，进口工程机械年均增幅10%至13%，预计到2020年底，工程机械年增长率将达到10.3%左右，远高于世界平均水平。按照工程机械大修周期计算，有80%的在用工程机械达到大修期。

了政策层面的细化，有业内人士指出，对于工程机械再制造而言，需要树立开放合作的观念，融入世界工程机械产业链，形成新的管理理念，推进维修保障模式的变革。

随着我国基础设施建设项目的逐步开展，工程机械的产销量逐年以10%至15%的增幅递增，进口工程机械年均增幅10%至13%，预计到2020年底，工程机械年增长率将达到10.3%左右，远高于世界平均水平。按照工程机械大修周期计算，有80%的在用工程机械达到大修期。