刚过小暑，新能源汽车的发展氛围，就如盛夏一样热风频吹。

7月12日，国务院召开常务会议要求，推动节能环保和再生产品消费，政府公务用车、公交车要率先推广使用新能源汽车，同步完善配套设施。这是自去年国家发布《节能与新能源汽车产业发展规划(2012—2020年)》(以下简称《发展规划》)之后，中央政府再度出台扶持新能源汽车发展的实质性政策。这也意味着，新能源车在开拓市场依旧十分困难的情况下，鼓励政策在短期内将从鼓励私人购车转变为重点扶持“公交+公务”两大细分市场，加速推广新能源汽车的普及。

有分析师指出，新能源车技术上已经成熟，国内的商业化运行试验也直接印证，能满足城市内的代步需求，在中国应当走“先政府、后集团、再私人”的发展路线。

鼓励政策密集出台

根据本次国务院常务会议的要求，将加快发展节能环保产业，既要有政策支持，更要创新机制，鼓励引导社会资本包括民间资本积极参与。推动节能环保和再生产品消费，政府公务用车、公交车要率先推广使用新能源汽车，同步完善配套设施。到2015年，使高效节能产品市场占有率提高到50%以上。

这也是自去年国家发布《发展规划》之后，中央政府出台的释放出最为积极的信号。与此同时，科技部部长万钢也积极为新能源汽车的发展吹暖风，认为只要新能源汽车鼓励政策持续下去，看起来很艰巨的50万辆目标还是可能实现。

其实，在国务院提出的政府采购以及公交体系加大对新能源汽车发展时，部分地方政府也开始出台相应的鼓励政策。

7月6日，据媒体报道，山东省政府将采取财政补贴的方式，鼓励地方国有公交企业购买新能源大巴。其中，对购买纳入国家节能与新能源城市公交汽车补贴目录车型，由省财政给予最高每辆不超过5万元的补贴；购买国家补贴车型以外的10米以上，使用镍氢电池、锂离子动力电池和超级电容作为储能器的纯电动公交汽车、混合动力公交汽车，将给予最高每辆不超过40万元的补贴；而购买天然气公交汽车的，将给予每辆最高不超过5万元的补贴。

而在今年3月，广东省政府发布的《广东省新能源汽车产业发展规划(2013—2020年)》中，到2015年全省形成20万辆以上新能源汽车生产能力，累计产销量力争达到5万辆；并制定了一揽子新能源汽车推广政策，包括加大政府采购规模，减免路桥费、停车费等，以新能源汽车在城市公共服务领域的应用为突破口。

本月初，广州市政府在调整限购政策相关措施时，也加大了对新能源汽车的扶持力度，将节能车与新能源车区别对待，对购置新能源车的单位和个人不需再通过摇号或竞价申请增量指标，可直接申领其他指标办理车辆登记。

“公交+公务”将先行

有分析指出，本次国务院释放出来的信息，意味着国家在新能源汽车的鼓励政策，逐步转向提升公务车采购以及公交企业的大巴，市场刺激也从私人市场调整为“公交+公务”市场。

据工信部数据，今年上半年新能源汽车产销量为1.63万辆。截至去年底，共有629款车型列入节能与新能源汽车示范推广工程，累计生产2.74万辆，其中私人购买的新能源汽车为4400辆，试点城市累计建成充换电148座，充电桩807个。而据中汽协不完全统计，去年我国新能源汽车生产12552辆，其中纯电动汽车11241辆、插电式混合动力1311辆。销售新能源汽车12791辆，其中纯电动汽车11375辆、插电式混合动力车1416辆。

然而，这与《发展规划》中提出的目标相距甚远。据《发展规划》，到2015年，我国纯电动汽车和插电式混合动力汽车累计产销量力争达到50万辆；到2020年，纯电动汽车和插电式混合动力汽车生产能力达200万辆、累计产销量超过500万辆，燃料电池汽车、车用氢能源产业与国际同步发展。

“按照中国的国情，就应该走先政府、后集团、再私人的发展道路。中央加上地方政府有着庞大的政府采购市场，在现阶段可以快速提升新能源的保有量。并且，这些一大部分政务用车是在城市内行驶，如今电动车在技术上已经可以完全满足。而电动大巴由于线路固定，可实现里程控制。”汽车分析师张志勇(微博)对本报表示，这从各地的试点情况可以明显看出。而按照之前的市场化进度，要实现未来3年50万辆车的目标难度相当大。

目前，从各个地方的情况来，电动车在公交系统的发展也十分迅速。近日，在中国国际新能源汽车展上，深圳市发改委重大项目协调处处长陆象桢便透露，深圳将加快在公共交通系统上推广纯电动大巴，目前，在已有的3000台纯电动大巴基础上，未来3年再加4000辆。

国内知名汽车分析师贾新光也表示，在电动车电池性能差、容量低、体积大、成本高、短时间无法同传统内燃机汽车竞争的情况下。电动车更为适合于小型车辆或者大型公交车的发展。

地方政策篱笆亟需去除

受到国务院释放出来的利好消息，近日在资本市场也刺激，多家新能源汽车概念股均大幅上涨。然而，本次国务院虽然释放出积极的信号，要真正转变为实实在在的利好，仍需破除诸多障碍，尤其是地方政府设置的保护主义。

据了解，新能源汽车目前试点城市已经由北京、上海、合肥等13个城市逐步推广到25个城市，由于地方政府补贴更加倾向于当地企业，直接导致了部分地方政府在准入条件上设置了门槛。

“今年年中，我们在北京的一次招标，便遭遇了地方政府设置的门槛。其中第一条便要有北京的运营资质，我们作为一家深圳企业，如何满足这个条件。”比亚迪相关工作人员透露。

“现在最大的问题就是地方保护主义，从目前的情况看，合肥的电动车试点采用的是江淮的车，深圳电动车均是采用比亚迪，而上海则是选择荣威(微博)。”张志勇表示，新能源车要实现快速发展，首先要破除这些地方保护。

“由于各地的地方补贴政策不同，我们荣威E50更多是在上海区域销售，因为上海对待新能源车可直接上牌的优惠政策。”上汽相关工作人员也对本报表示。

不过，这种地方政府保护也正在逐步解除，7月15日，在中国(杭州)国际新能源汽车展览会上，杭州市经信委汽车处处长何秀林表示，杭州市场对新能源汽车一直是开放，不仅市场向外地企业开放，发展模式也是开放。目前新能源车的保有量中，既有浙江本省企业生产的车型，也有金龙、宇通和中通等车企的车型。