近日，《中华人民共和国环境保护税法(送审稿)》(简称“送审稿”)向相关行业协会征求意见。记者了解到，尽管送审稿规定车辆行驶排放的应税污染物和二氧化碳免征环保税，但财政部等多个部委在立法说明文件中提出：“应实施对其征收排污费，并优先将占机动车保有量11%但排放量占86%的重型汽车纳入环保税征收范围。”

“国家征收排污费的主要目的是减少汽车排放量，减少大气环境污染。”中投顾问环保行业研究员盘雨宏对《国际金融报》记者表示，排污费的收取将会对汽车购买量起一定的遏制作用，并可能对汽车生产厂家在节能环保方面提出更高的要求，对于汽车产业技术方面的需求，有一定的推动作用。

机动车污染严重

根据环保部6月4日发布的《2012年中国环境状况公报》，2012年，地级以上城市中，43个城市二氧化氮年均浓度超标，占比13.2%；186个城市可吸入颗粒物年均浓度超标，占比57.2%。这两种污染物的排放源都涉及机动车。此外，若按照环境空气质量新标准评价，在113个环境保护重点城市中，环境空气质量不达标的城市比例高达76.1%。环保部2012年底发布的最新版《机动车污染防治年报》中指出，尾气排放已成为我国空气污染的主要来源，是造成灰霾、光化学烟雾污染的重要原因。

一位不具名的环保学者对《国际金融报》记者表示，因为机动车大多行驶在人口密集区域，尾气排放量与日俱增，严重威胁了群众健康。有数据测算，未来中国还将新增机动车1亿辆以上，新增车用汽柴油消耗量约1.5亿吨以上，这将对我国城市的环境压力造成影响。

事实上，征收汽车排污费，其征收对象就是试点范围内的汽车拥有者，也就是公车、企业用车和私家车拥有者的总和。业内专家指出，若是征收汽车排污费，那么私家车的比例将占主导地位，最终的征收对象也就是广大老百姓。

由消费者埋单

“征收的排污费，最终会转嫁到消费者身上，也势必影响消费者购车的积极性。”盘雨宏告诉记者，购车成本上涨会导致部分潜在消费者放弃购车，从而减少汽车消费量，对于控制大气污染有一定的作用。

盘雨宏还指出，虽然汽车排污费用不利于汽车企业的规模扩张和销售额的增长。但是征收排污费也对汽车生产厂家在节能环保方面提出更高要求，因此，企业提升市场竞争力，要结合政策导向，迎合消费者心理，提高相应技术和服务。

早在1998年，国家发改委、财政部、环保总局就曾联合发文，在杭州、郑州、吉林三大城市进行总量排污收费的试点工作。发文内容中明确规定，小型车辆征排污费每辆300元/年、中型车辆每辆500元/年、重型车辆每辆600元/年，摩托车、助动车50-100元/年。该项费用收取持续了近5年，最终停止。

盘雨宏认为，之前我国已经收取过机动车排污费，但随着汽车工艺不断发展，上述标准已经难以适应当前实际情况。未来机车排污费可能与车船税类似，按照排量征收，如排气量为1.0以下、1.1-2.0、2.1-3.0等，分别按不同额度的税费征收。

在盘雨宏看来，这些费用应该不会直接加载在购买费用上，也不是一次性缴纳，或将是按年度缴纳。消费者作为终端环节极有可能为该项税负买单。“因为机车排污费征收的核心目的是为了减轻环境污染。从‘谁污染谁治理”角度上说，消费者享受便利的同时，也造成了污染，而且私家车数量的减少对交通、环境压力的减轻都有一定的好处。”