改革当缓解公众焦虑

纵观意见稿全文，有一些亮点，比如对装载鲜活农产品的运输车辆免收通行费，全国范围内二级以下公路均不得收费，对公路经营者违规的处罚上限提高到50万元等。但是，也有些条款与公众诉求背道而驰。

按现行规定，公路收费期满后即应停止收费，但意见稿传出节假日免费政策可使公路收费期限延长，高速公路改扩建也可延长收费期限。这就意味着，公路实际收费期限很可能会延长，只要这条公路没有报废，似乎就要收费不止。

意见稿删除了现行《收费公路管理条例》第37条第二款“政府还贷公路在批准的收费期限届满前已经还清贷款、还清有偿集资款的，必须终止收费”，这是否意味着，即使政府投资的公路已经收回成本，也仍然要继续收费？

在收费标准方面，意见稿规定“车辆通行费收费标准可根据交通流量、当地物价指数变化情况等因素适时予以调整”。这个规定有一定道理，但我担心，它可能给提高收费标准开口子。

公路应该姓“公”，具有公益属性，这是人们经久不息的呼吁；公路高收费、滥收费阻碍物流、影响经济发展，这是各方的共识。如果不能明确这些原则，收费公路制度的改革可能难逃“与民争利”的嫌疑。

先公开收费信息

在讨论公路收费问题时，全面的信息公开必须走在前面。

此次意见稿中规定，“收费公路及收费站名称、收费单位、收费标准、收费期限、通行费收支以及养护管理目标完成情况等信息，应当按规定向社会公布，接受社会监督”。对此，公众的疑问是，“应当按规定向社会公布”是强制必须公布吗？

纾解公众在类似问题上的质疑和忧虑，还需交通运输部进一步明确“信息公开”、“延长收费”的先后顺序。如果收费公路的综合收入、建设养护成本、还贷款项、还贷期限等，都让公众雾里看花，那么，诸如“受免费政策影响便延长收费”，“还贷、经营期满后收取的通行费”等，都有可能引来巨大争议；还有，“车辆通行费收费标准可根据交通流量、当地物价指数变化情况等因素适时予以调整”这一条，如果没有足够的信息公开，公众也会担心，它会不会在建设、经营和管理方的合谋之下，沦为“我想收多少就收多少”？

比如，既然强调了“省级以上交通运输主管部门应当对高速公路以及其他封闭式的收费公路，推行联网收费和电子不停车收费，并逐步实现全国联网”，那么，应该以此为数据基础，扩大信息公开范围，并引入专业审计、公共监督等，让收费公路透明公开，经得起推敲质疑。

节假日通行费岂能“秋后算账”

去年8月，国务院批转了交通运输部等五部门制定的《重大节假日免收小型客车通行费实施方案》，此举给饱受公路收费之苦的公众省下了真金白银，提高了公路通行效率，备受社会好评。然而，免费政策尚未满周岁，“收费公路若受免费政策影响拟可延长收费”的消息就让人愕然，这样的“秋后算账”跟不免费有何区别？

节假日免收通行费政策从一开始就受到一些人的抵触。政策实行后，一些高速公路宣称损失多少亿元，要求政府给予补贴，或是采用免税、变更收费年限的方法予以弥补。倘若以此为由允许延长收费年限，则正中这些既得利益者的下怀，也让改革从起点回到原点。

有关部门必须坚定立场，敢于打破利益坚冰、攻破利益堡垒。