2011年1月20日，工业和信息化部印发《废旧轮胎综合利用指导意见》（以下简称《意见》）。《意见》中指出，为贯彻落实《循环经济促进法》，引导、规范废旧轮胎综合利用工作，提高废旧轮胎综合利用水平，建设资源节约型、环境友好型废旧轮胎综合利用产业，推动橡胶工业可持续发展。

《意见》能改变目前橡胶涨价给轮胎企业带来成本压力的困局吗？

● 橡胶涨价促进轮胎翻新产业

2010年1月，天然橡胶指数一度达到39800元/吨，当时，《商用汽车新闻》记者曾做过调查，轮胎企业普遍反映涨幅过高，甚至有业内人士预计，2011年，天然橡胶指数的交易价格将达到5万元/吨。

仅仅过去数日，2011年1月底，上海天然橡胶期货交易指数再创新高，最后以40130元／吨的交易价格收盘。至此，天然橡胶价格正式迈入“4万元”大关。

“我国已成为橡胶资源消费大国。”山东玲珑轮胎相关负责人告诉《商用汽车新闻》记者。目前，国内年均橡胶消耗量占世界橡胶消费总量的30％，每年橡胶制品工业所需70%以上的天然橡胶、40%以上的合成橡胶需要进口，橡胶资源短缺对国民经济发展的影响日益显现。

另外，《意见》也指出，2009年，国内生产轮胎消耗橡胶已占全国橡胶资源消耗总量的70%左右，年产生废轮胎2.33亿条，重量约合860万吨，折合橡胶资源约300多万吨，若能全部回收再利用，相当于我国5年的天然橡胶产量。

“2010年的天然橡胶涨幅太高了。”山东玲珑轮胎相关人士表示，由于气候原因的影响，导致2010年天然橡胶主要生产地大量减产。

● 缺乏回收机制

国家相关部门已经意识到这个问题，但对于轮胎市场来说，旧轮胎的翻新率、回收率等问题一直让轮胎企业很苦恼。“难啊！”佳通轮胎配套部经理彭永红只用两个字来形容目前回收旧轮胎的局面。

据悉，我国目前的轮胎翻新率不足5%，远低于发达国家轮胎翻新比例45%的水平，废旧轮胎的翻新率、回收率和利用率都处于较低水平，远不能适应当前严峻的资源环境形势的要求。

为此，《意见》明确提出了“十二五”废旧轮胎综合利用的目标，即到2015年，载重轮胎翻新率提高到25%，巨型工程轮胎翻新率提高到30%，年产再生橡胶达到300万吨，橡胶粉年产量达到100万吨，热解达到12万吨，培育10家左右废旧轮胎综合利用知名企业。

《商用汽车新闻》记者还了解到，江苏省扬州市每年翻新轮胎达到20万条，这部分轮胎企业是否有生产资质呢？

“扬州的轮胎生产企业比较少，但有不少轮胎回收利用企业。废旧轮胎经过回收利用后，或者加工成再生橡胶，或成为翻新轮胎。”扬州市某翻新轮胎厂家的相关负责人告诉《商用汽车新闻》记者，翻新轮胎的市场价格只有新轮胎的40%左右。

不难看出，目前大型的正规轮胎生产企业仍缺乏有效的回收体制，而翻新轮胎产业的市场又是一片混乱，从而导致大型正规轮胎厂家在废旧轮胎回收过程中困难重重。

“我觉得翻新行业并没有太多规矩。国家层面还没有对翻新胎行业的准入条件制定标准。”彭永红表示，常规轮胎产品是需要通过认证才能够在市场上销售，但是翻新轮胎并没有一个详细、规范的制造、认证标准。

● 相关标准正在制定中

据一位目前正参与轮胎翻新标准制定的业内人士透露，实现废旧轮胎的综合利用可在一定程度上降低我国橡胶的对外依存度。现在我国的橡胶产量不能完全满足国内市场的需求，随着国内橡胶的消费总量逐年增加，每年都需要进口大量的橡胶。据相关数据显示，我国天然橡胶的对外依存度已高达75%以上。

近年来，我国汽车市场火爆，产销量大增，由此产生的废旧轮胎也在逐年增加。该业内人士还指出，我国废旧轮胎综合利用行业在技术上并不落后，与发达国家的差距主要是体现在企业生产规模小、发展目标不明确、管理系统不完善、相关法律法规滞后和政策制定不合理等方面。因此，有必要明确废旧轮胎综合利用的发展目标和重点任务，并制定相关的政策对行业发展进行引导。