近年来，随着经济结构的调整，城镇化程度的不断提高，一方面农村人口出现空心化，导致大量农村小学、初中被裁撤、合并，进而使多数孩子上学距离变远。另一方面，城市人口膨胀，交通拥堵问题逐渐突出，接送孩子除了是家长的负担外，对学校附近交通也造成较大压力。由于上述原因，导致校车需求日益增长，用于运送孩子上学的车辆越来越多，但是由于我国缺乏发展校车的经验，校车发展呈现了一派虽然繁荣却缺少秩序的景象。如此泥沙俱下的校车发展格局，无可避免的伴生了各种问题，特别是近两年来发生了多起恶性校车事故，引发了社会的广泛关注和孩子父母对安全的担忧。从目前国内校车发展的实际情况来看，主要存在以下几个突出问题。

一、各地校车车型混杂，符合国标的专业校车少

据悉，不少地方的校车都以昌河类微客、普通公路客车和公交车辆等类型的车辆运营，甚至大量使用报废及翻新车辆，专用校车数量很少。这些车辆本身不是专门为运送学生而设计，从安全性能上来说，远远不能保护自我防护能力较弱的学生。各地“黑校车”超载现象及安全事故不断发生，安全的专业校车亟待推广。

二、缺乏科学统一的校车运营管理模式

目前各地校车经营模式多种并存，主要有学校自营、政府购车学校经营、无政府补贴的营利性组织经营、有各政府补贴的营利型组织经营四种，其中学校自营和无政府补贴的营利性组织经营占的比例相对较大，但是各地情况也很不均衡。这两者都不具备专业的交通运输经营管理能力，没有科学的车辆、司机管理制度和经验，无法保证校车的长期安全运营。由于校车的低赢利性，完全市场化的运作对该市场的发展促进作用非常有限，而政府购车学校经营、政府补贴的营利性组织经营是普遍被认同的两种模式，它在一定程度上缓解了相对于学校自营、无政府补贴营利性组织自营的资金控制和运营风险控制的难题，期待政府的支持。

三、缺乏统一的立法规范，各地对校车的管理宽严不一

国内有很多地方并没有针对校车、校车司机、校车经营企业拿出相应的管理规范，校车标准和校车道路权利方面的法规一直缺位，校车运营呼唤立法规范。

四、校车分布的地域不平衡

校车市场在各地的差异化受到当地经济水平、政府政绩工程、区域交通特点等多种因素影响，如果在全国推广，各地响应的程度会有巨大差异。

五、没有明确的校车管理的主体

校车的管理工作包括车辆管理、运营主体管理、运营过程管理和学生组织等工作，牵涉不同的业务部门，但是没有明确的唯一的管理主体。因此，对校车的管理业务分块办理、各业务部门之间缺乏协调，没有统筹规划，造成了事实上的管理缺失。